Государство запуталось в схемах производства паспортов
Вчера в Государственной миграционной службе сообщили, что правительство отказывается от размещения в консорциуме ЕДАПС заказов как на ныне действующие, так и на биометрические документы, удостоверяющие личность. Чтобы обойти патенты, полученные ЕДАПС, придется изменить дизайн загранпаспортов и, возможно, технологические элементы их защиты. Как отмечает ‘КоммерсантЪ-Украина’, заложниками противостояния ЕДАПС и органов власти стали 11 тыс. граждан Украины, проживающих за рубежом,- значительная их часть оказались нарушителями закона в стране пребывания. Однако в МИДе заверили, что выдадут им паспорта «в ближайшие дни».
С сегодняшнего дня полиграфкомбинат (ПК) «Украина» начинает отгрузку бланков загранпаспортов, заявили в понедельник вечером в Государственной миграционной службе (ГМС). «9 июля первая партия бланков будет доставлена на госпредприятие «Государственный центр персонализации документов», которое начнет персонализацию бланков. С 10 июля ГМС сможет начать отгрузку готовых паспортов в регионы»,- говорится в сообщении ведомства.
Как известно, ранее монопольным изготовителем загранпаспортов являлся консорциум ЕДАПС. Ожидалось, что он будет производить также биометрические документы в соответствии с принятым в 2012 году законом «О государственном реестре». Автором проекта закона являлся народный депутат VI созыва Василий Грицак, которого СМИ, эксперты и представители власти называли лоббистом ЕДАПС, хотя сам он отрицал такие предположения. В настоящее время господин Грицак является заместителем главы ГМС. В Государственной миграционной службе объявили, что ЕДАПС выиграл конкурс на производство биометрических документов. Однако Кабинет министров аннулировал результаты конкурса, признав, что его условия были составлены для победы ЕДАПС.
Вчера в ГМС признали, что правительство потребовало вывести из ЕДАПС производство всех документов — как ныне выпускающихся, так и в будущем — биометрических. «Принято решение, что изготовление всех документов, удостоверяющих личность,- и гражданских паспортов, и загранпаспортов, и водительских прав — будут осуществлять только государственные предприятия»,- заявил в понедельник директор департамента управления делами ГМС Сергей Дегтяренко в ходе экспертной дискуссии, посвященной тематике визовой либерализации.
ПК «Украина» уже прошел все ведомственные согласования для печати бланков паспортов — он выиграл повторный конкурс, проведенный ГМС по требованию Камбина, ценовое предложение ПК также одобрено ведомством. Однако новая схема производства документов вскоре также может быть сорвана. В конце минувшей недели парламент внес изменения в закон «О госреестре», обязав ГМС закупать бланки паспортов у предприятий, подчиненных Нацбанку, в то время как ПК «Украина» подчиняется Минфину. Эксперты считают, что решение парламента абсурдно, поскольку у банкнотно-монетного двора НБУ нет оборудования для производства паспортов. «Такое оборудование было закуплено и установлено на ПК «Украина». Кроме него и ЕДАПС, никто не располагает необходимыми мощностями»,- пояснил эксперт консорциума «Европа без барьеров» Александр Сушко. В случае если закон будет подписан президентом, возможны два пути — либо ПК «Украина» перейдет в подчинение НБУ, либо структуры Нацбанка будут размещать субподряды на ПК «Украина» или же у прежнего производителя — ЕДАПС.
До решения президента о подписании либо ветировании изменений в закон подрядчиком ГМС в производстве документов остается ПК «Украина». Паспорта, производство которых начнется сегодня, изготовлены на старых, не биометрических бланках. Технические стандарты в отношении биометрических документов, разработанные в ГМС ранее, в данный момент пересматриваются. «Сейчас неясно, сколько времени для этого потребуется — месяц или два. Но мы закончим раньше трехмесячного срока, определенного Кабмином»,- заявил представитель ведомства.
Одной из причин пересмотра является то, что ЕДАПС ввел ряд предохранителей, препятствующих выводу производства документов из данной структуры. «Запатентован внешний вид паспорта, поэтому мы его изменим: у документа будет другая обложка»,- рассказал господин Дегтяренко. В Украине с участием бизнесмена Юрия Сидоренко, которого считают конечным бенефициарием ЕДАПС, зарегистрированы такие патенты, как «обложка паспорта для выезда за рубеж» и «поликарбонатная страница данных в паспорте для выезда за рубеж».
«Возможно, для полного вывода ЕДАПС из схемы производства паспортов потребуется заменить даже некоторые технологии защиты, ведь они также запатентованы ЕДАПС»,- подчеркнул глава парламентского комитета по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Виктор Чумак (УДАР). По его словам, в противном случае ЕДАПС останется бенефициарием производства документов — либо с использованием механизма роялти, либо путем размещения субподрядов на мощностях консорциума. «Если же правительство действительно выведет из ЕДАПС все заказы, они практически становятся банкротами»,- уверен депутат.
Борьба за госзаказ в сфере производства документов отразилась на гражданах. Подразделения ГМС в регионах с середины июня задерживают выдачу загранпаспортов. Еще большие проблемы — у граждан, живущих за границей. «Мы не выдаем паспорта с конца 2012 года. Полгода ожидали перехода на биометрику, затем началась эта история. В итоге у граждан, заказавших новый паспорт, истек срок действия старых документов. Люди оказались вне закона в стране проживания!» — возмутился в беседе с один из украинских консулов.
Источник в МИДе рассказал, что в очереди ожидания консульств — 11 тыс. украинцев. Собеседник заверил, что теперь их проблема будет решена за счет паспортов на старых бланках: «9 тыс. документов уже переданы в посольства и консульства, остальные передадим в ближайшие дни». В порядке исключения этот заказ МИДа был выполнен на мощностях консорциума ЕДАПС.
Ранее в этой же рубрике:
- С сегодняшнего дня в Украине возобновят печать бланков загранпаспортов // 8 июля 2013 //
- 100 тис. українців очікують на закордонні паспорти // 3 июля 2013 //
- Біометричні паспорти, можливо, почнуть видавати наприкінці 2013 року // 2 июля 2013 //
- Государство вернуло себе производство загранпаспортов: стоимость снизится вдвое. // 27 июня 2013 //
- У нового производителя загранпаспортов купят бланков в полтора раза больше, чем у "ЕДАПС" // 27 июня 2013 //